拜登政府计划限制先进AI芯片全球销售 美巨头反对：把市场让给中国？

甲骨文公司执行副总裁肯·格鲁克（Ken Glueck）在一篇博客文章中称，这项计划几乎是“超越所有法规的核心法规”，并批评其“更像是极端监管越权，而非真正保护美国国家利益”。另一方面，由共和党主导的众议院委员会则敦促拜登政府推进更严格的限制措施，称其为“难得的一代人机遇”，有助于遏制中国在芯片领域的野心。

这场冲突格外引人注目，因为它将民主党总统与主要共和党人罕见地联手，对抗美国的一个关键产业（半导体）。更令人关注的是，这场争论发生在拜登总统即将卸任的时刻。反对者认为，一个“跛脚鸭”政府不应在任期末期推行全面性的政策调整。

然而，与石油钻探等领域的情况不同，这并非拜登总统在最后关头为推进民主党优先事项所做的决策，旨在挫败继任者的政策方向。当选总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）的团队中，同样有不少人对中国持鹰派立场。因此，科技公司试图阻止其认为不利的反华政策的努力，可能在新政府中继续进行。

本周，围绕图形处理单元（GPU）的争论达到了高潮。业内预计，美国商务部将很快推出全球出口许可制度，并为特定国家设定销售上限。此举旨在弥补现有漏洞，防止中国通过使用东南亚和中东等地区的数据中心获取人工智能芯片。据半导体业内人士透露，尽管美国商务部尚未公开具体计划，但相关草案已在华盛顿流传。

这些限制措施是拜登政府过去四年来所推行的战略顶点，目的是阻止中国在未来武器开发和工业技术领导力方面取得突破性进展。

2022年10月，拜登政府开始限制向中国出口美国的高端芯片及部分芯片制造工具，并禁止其他国家使用美国技术生产这些受限商品。此后，限制措施多次升级，最近一次是在去年12月，当时禁止向中国出口对人工智能算法训练至关重要的某些存储芯片。

当前的争端双方一致认为，这些政策是美国科技和安全政策中的一个重要里程碑。它们至少暂时遏制了中国的人工智能雄心，使中国实体难以从英伟达等AI行业领导者手中获得最先进的芯片。

鹰派人士指出，这些政策的初衷是好的，但仍存在漏洞，为中国获取美国技术提供了机会。一些批评者还认为，美国官员行动缓慢，使中国在禁令生效前囤积了大量受限芯片。而科技公司则反驳称，这些限制可能会削弱美国在相关行业中的领导地位。

甚至在本周公开冲突爆发之前，鹰派与美国科技公司之间的紧张局势早已暗流涌动。早在第一次出口管制实施后不久，英伟达便推出了专门面向中国市场的新款芯片，其设计经过调整，不需要美国出口许可证即可销售。一年后，美国更新了出口管制措施，英伟达再次调整中国芯片设计以规避新的限制。

这些举措引发了美国政府官员的不满。据知情人士透露，他们认为英伟达未能完全遵循相关法规的精神。然而，英伟达表示，公司始终严格遵守所有适用的出口管制法律，并要求客户也这样做。

2023年12月，美国商务部长吉娜·雷蒙多（Gina Raimondo）公开表达了对科技企业抵制出口管制的不满。她说道：“这些企业的核心目标是盈利。每当我采取行动，就意味着它们的收入会减少。但我们必须正视来自中国的威胁，并共同应对。”

英伟达则在一份声明中反击称：“在最后一刻引入限制向全球大部分地区出口的规定，将导致政策的重大转变，这不仅无助于降低技术被不当使用的风险，反而可能危及经济增长和美国的领导地位。”

总部位于华盛顿的信息技术产业委员会（Information Technology Industry Council）也批评拜登政府在政策制定过程中未能充分听取企业的意见。该组织代表了包括微软和亚马逊在内的大型科技公司。

业内人士警告称，如果美国公司在每次尝试向海外销售先进芯片或服务器时都需经历复杂的审批流程，国际客户可能会因此转而选择中国产品，即便这些产品性能逊色，但供应更为稳定。这种局面可能为中国产业提供立足点，使其在全球人工智能领域取得主导地位，类似于中国在电动汽车和太阳能电池板等高科技领域的成功。

无论是特朗普政府还是拜登政府的政策制定者均强调，美国的先进人工智能技术一旦出口到国外，便可能最终流入中国手中。因此，必须实施严格的监管。这种逻辑类似于美国不允许将喷气式战斗机卖给沙特后再转售至中国，确保技术流向的可控性被视为至关重要。

1月2日，美国众议院特别委员会指出，中国正在“利用非正常手段和漏洞”通过第三国获取美国技术，并强调“美国需要一个全球性的解决方案来应对这一问题”。

曾在2019年至2021年担任特朗普副国家安全顾问的马特·波廷格（Matt Pottinger）表示：“在人工智能领域的竞争中，几年的时间足以改变格局。”他认为，出口管制是拜登政府在特朗普政府早期工作基础上扩展的重要领域，“如果特朗普再次执政，可以进一步加强出口管制，确保美国在人工智能竞赛中取胜。”目前，波廷格担任专注于亚洲研究的Garnaut Global公司负责人。

拜登政府已明确表示，虽然会听取产业界对即将出台规则的意见，但国家安全始终是其最优先考虑的因素。尽管如此，针对即将上任的特朗普政府，现政府与过渡团队在出口管制问题上的协调仍显不足。

据美国官员透露，特朗普的过渡团队尚未与现任商务部官员艾伦·埃斯特维兹（Alan Estevez）就出口管制展开讨论。这为即将上任的政府在人工智能和对华出口管制方面的政策协调留出了不到两周的时间。不过，现任商务部长雷蒙多已经与特朗普提名的继任者霍华德·卢特尼克（Howard Lutnick）进行了沟通。

特朗普的团队任命了多位对华持强硬立场的关键官员，包括即将上任的国家安全顾问迈克尔·瓦尔兹（Michael Waltz）。此外，被提名为国务院最高经济政策和贸易事务官员的雅各布·赫尔伯格（Jacob Helberg）也是对华政策的重要推手。他是一个由科技投资者和议员组成的联盟的创始人，该联盟对中国的崛起表示深切关注。

即将上任的政府发言人卡罗琳·莱维特（Karoline Leavitt）在一封电子邮件中表示：“美国人民选举特朗普总统，是希望他对抗中国，通过对中国商品征收关税，让美国重新强大。他一定会兑现这一承诺。”