半导体行业急需新员工，但在美国不太可能找到。经济创新集团（Economic Innovation Group）提出了一个可能的解决方案，但国会能否在大选年就这一敏感问题达成一致呢？

H-1B签证制度对美国科技产业的重要性怎么强调都不为过。美国公司依靠它从外国引进工程师、计算机科学家和技术人员，从事保持竞争力所需的大量高级研发和技术工作。当然，美国人也为这些公司工作，但他们的数量远远不能满足行业的需求。

去年，半导体行业协会（Semiconductor Industry Association）和牛津经济研究院（Oxford Economics）发布的一份研究报告显示，到 2030 年，美国半导体行业预计将缺少 67000 名此类专业工人，而整个美国经济将缺少 140 万名此类工人。

但 H-1B 计划也有其问题。这是一种由雇主担保的签证，有效期一般为三年，可延长至六年。根据经济创新集团（EIG）首席经济学家亚当-奥齐梅克（Adam Ozimek）的说法，这种签证每年有 65000 人的上限，而且是通过抽签的方式发放的。

一些有说服力的 H-1B 统计数据（2019-2020 年）

至少在政治上，这个系统也不容易改动。H-1B签证的批评者说，它带来的外国工人愿意花比美国工人更少的钱工作，而且它被离岸人力外包公司用来取代美国工人。任何关于放宽H-1B签证某些要求的讨论，通常都会被指责为会使美国失去工作机会。但是，对这些工人日益增长的需求，尤其是在半导体行业，正促使行业和政府努力改进这一程序。

美国国务院最近宣布了一项试点计划，允许符合条件的 H-1B 持有者在美国续签，而不是到期离开美国。早些年曾有过国内续签计划，但出于安全考虑于 2004 年终止。但该试点计划的范围有限，因为它只适用于由加拿大使团从 2020 年 1 月 1 日至 2023 年 4 月 1 日或由印度使团从 2021 年 2 月 1 日至 2021 年 9 月 30 日签发的当前 H-1B 签证。

资料来源 签证国家（2021-2022 年统计数据）

EIG 提出的另一个解决方案详细说明了一个更全面的解决方案。他们提出了一个专门针对半导体行业的新的芯片制造商签证，该签证将通过每季度向符合条件的公司拍卖 2500 个签证来简化流程，每年总共拍卖 10000 个签证，并提供快速获得绿卡的途径。签证有效期为五年，只能延期一次。

首席经济学家奥齐梅克说，EIG 今年将与有兴趣牵头的国会议员一起起草一项政策。2022 年《CHIPS 和科学法案》在两党的广泛支持下获得了通过，该法案将为美国带来更多对技术工人的需求。

另一方面，今年是大选年，在两极分化严重的国会山，没有什么是容易通过的。SEMI 公共政策和宣传总监 Royal Kastens 说，"芯片制造商签证还存在一个品牌问题--政府中很少有人谈论它。这很难预测。国会山肯定有人会欣赏这个想法。也有一些人会有疑问"。