彭博社今天发表的一篇报道称，由于有报道称 Telegram 被用于非法和有害内容，以及根据《数字服务法》（DSA）如何定义用户数量，欧盟监管机构正在考虑对消息平台 Telegram 展开调查。

欧盟委员会已与 Telegram 展开会谈，主要集中在欧盟境内的用户数量以及如何定义平台的问题上。对于活跃用户超过 4500 万的"超大型在线平台"，DSA 还有一套更严格的要求，具体如下：

• 更多的用户授权：

• 用户将获得明确的信息，了解为什么会向他们推荐某些信息，并有权选择退出基于特征分析的推荐系统；

• 用户可以轻松举报非法内容，平台必须认真处理这些举报；

• 不得根据用户的敏感数据（如民族血统、政治观点或性取向）显示广告；

• 平台需要标注所有广告，并告知用户谁在推广这些广告；

• 平台需要以其运营所在成员国的语言，提供易于理解、通俗易懂的条款和条件摘要。

• 大力保护未成年人：

• 平台必须重新设计其系统，以确保未成年人的高度隐私、安全和保障；

• 不再允许基于儿童特征的定向广告；

• 特别风险评估，包括对精神健康负面影响的评估，必须在指定后 4 个月提交委员会，最迟在一年后公布；

• 平台必须重新设计其服务，包括界面、推荐系统、条款和条件，以降低这些风险。

• 内容审核更严格，虚假信息更少：

• 平台和搜索引擎需要采取措施，应对与网上传播非法内容有关的风险以及对言论和信息自由的负面影响；

• 平台需要有明确的条款和条件，并认真、不武断地执行这些条款和条件；

• 平台需要建立用户标记非法内容的机制，并在收到通知后迅速采取行动；

• 平台需要分析其具体风险，并制定缓解措施--例如，应对虚假信息的传播和对其服务的不真实使用。

• 提高透明度，加强问责制：

• 平台需要确保其风险评估和遵守所有 DSA 义务的情况都经过外部独立审计；

• 他们必须允许研究人员访问公开数据；稍后，还将为通过审查的研究人员建立一个特殊机制；

• 他们需要发布在其界面上提供的所有广告的存储库；

• 平台需要发布有关内容审核决策和风险管理的透明度报告。

Telegram 目前声称，它在欧盟境内只有 4100 万活跃用户，因此不在上述附加要求的范围之内。不过，欧盟委员会发言人表示，欧盟委员会正在研究 Telegram 的计算方法，并将关注市场发展。

同时，也有人认为 Telegram 无论如何都应该面对这些更严格的要求，比如爱沙尼亚总理卡亚-卡拉斯（Kaja Kallas）就说："我们发现 Telegram 是一个足够大的平台，它应该承担与 Facebook、X 和 YouTube 类似的义务。它应该有资格成为一个非常大的在线平台"。

到目前为止，欧盟委员会已 确定了 17 个超大型在线平台（VLOP）和 2 个超大型在线搜索引擎（VLOSE）的 名单 ，其中包括 Facebook、TikTok、X（前 Twitter）和Google搜索等。Telegram 的加入将使 VLOP 的数量增至 18 个。