5月30日消息，据华盛顿邮报报道，为了自救，TikTok 在 2022 年向美国政府提出了一项非同寻常的交易。据该公司提案的副本显示，这家由中国公司拥有的视频应用表示，它将让联邦官员挑选其美国业务的董事会，让政府对每一位新员工拥有否决权，并将向与国防部签约的一家美国公司支付费用，以监控其源代码。该公司甚至愿意为联邦官员提供一个终止开关，如果他们觉得该应用仍然构成威胁，就可以在美国关闭该应用。
然而，拜登政府却一意孤行。官员们拒绝了这项提议，放弃了对世界上最受欢迎的应用程序之一的潜在影响力，转而选择了一种更直接的选择：拜登总统上个月签署了一项强制出售法，这可能导致 TikTok 在全国范围内被禁。
美国政府从未公开解释为何拒绝 TikTok 的提议，而是选择了一场可能旷日持久的宪法之争，许多人预计这场斗争最终将诉诸最高法院。自 2019 年联邦官员宣布对 TikTok展开调查以来，该应用的用户群已翻了一番，达到 1.7 亿多美国账户——其中包括拜登的连任竞选账户。
但美国对 TikTok 提议（即德克萨斯计划）的评估或忽视程度，很可能成为法庭上争论的核心点，TikTok 及其所有者字节跳动在法庭上质疑这项出售或禁令法是违宪的权力主张。
这一事件引发了人们的疑问：当政府面临解决其担忧的办法时，他们是否选择支持将该公司出售给美国买家，即使官员们警告过的一些问题——其推荐算法的不透明影响、用户数据的隐私——在易主后可能仍未得到解决。
研究国际科技政策的乔治城大学法学教授阿努潘·钱德 (Anupam Chander) 表示：政府基本上对任何形式的监管或网络安全措施都放弃了希望。
“TikTok 提出了一系列令人难以置信的保护措施，但这些措施都无济于事。”他补充道。“在政府看来，问题不是这个应用能得到保护吗？而是它的所有者是中国人。这成了丧钟。政府完全不相信自己有能力监管科技平台，因为未来可能存在一些漏洞。”
拜登政府的一名高级官员在一份声明中表示，政府一年多前就认定，各方当时提出的解决方案不足以解决所面临的严重国家安全风险。虽然我们一直在与该公司沟通我们的担忧和可能的解决方案，但很明显，撤资是必要的，而且仍然是必要的。
这位官员拒绝透露该计划为何不足。
TikTok 和字节跳动在法律挑战中辩称，销售或禁令法违反了第一修正案，因为它压制了美国人用于获取信息和自我表达的平台。法院传统上会评估此类言论纠纷，看政府是否在以尽可能最少的限制手段追求令人信服的国家利益。
一些法律专家表示，政府可能会被要求解释为什么德克萨斯计划不是实现国家安全目标的合理解决方案。拜登政府尚未公开详细说明该提议为何不充分，只是表示，未来中国可能收集数据或进行宣传，因此应予以强烈回应。
司法部发言人在一份声明中表示，该法律以符合第一修正案和其他宪法限制的方式解决了重大的国家安全问题。我们期待在法庭上为该立法辩护。
TikTok 发言人乔迪·塞思 (Jodi Seth) 在一份声明中表示，该公司已自愿接受严格审查，包括向外部检查人员开放源代码以进行持续的技术审查。
塞思说：尽管其他娱乐或社交媒体平台雇佣了大量外国人，并在世界各地设有开发中心，但没有哪个平台能提供类似水平的第三方监督。
TikTok 和字节跳动的领导人在与美国外国投资委员会（CFIUS）谈判时制定了该计划，CFIUS 是由九个联邦机构的官员组成，负责审查商业交易是否存在国家安全隐患。
TikTok 在一份长达 90 多页的国家安全协议草案中概述了其提议，《华盛顿邮报》去年审阅了该协议的副本。该提议将通过合同的方式使该公司受政府控制，以换取在美国继续运营的能力。
该协议包含大量条款，这些条款此前从未有私营公司向政府提供过，其中包括 TikTok 在美国科技行业的同行，例如Google和 Facebook。
该计划将在很大程度上阻止字节跳动的全球高管（包括其北京总部的高管）对美国业务的决策权，并将该美国应用程序的大部分功能集中在受华盛顿监督的独立子公司中。
协议草案称，由联邦政府组建的美国董事会将有权审查该公司的内容审核决定和数据流。协议草案还提供了一个关闭选项，如果 TikTok 违反协议，政府可以使用该选项在美国暂停其业务。
据两位了解谈判情况、不愿透露姓名的知情人士透露，该计划是经过数月的会谈起草的，并经过与 CFIUS 官员的磋商，这些官员告诉 TikTok，他们已接近达成最终协议。由于涉及内部谈判，两位知情人士表示。
但 TikTok 和字节跳动在向上诉法院提交的法律诉状中写道，在 2022 年 8 月 TikTok 提交提案后不久，“CFIUS 在没有解释的情况下停止了接触”。
这两家公司表示，他们反复询问谈判为何结束以及如何重启谈判，但没有收到实质性答复。 （政府官员声称，政府当时告诉 TikTok，撤资是唯一可行的选择。）
TikTok 官员要求与司法部副部长丽莎·莫纳科和其他机构负责人会面，但遭到拒绝，一位美国官员告诉《华盛顿邮报》。国会议员和工作人员告诉《华盛顿邮报》，大约在那个时候，包括莫纳科在内的白宫和司法部官员正在与强制出售法案的共同提案人和其他批评 TikTok 的立法者举行会议，就如何起草一项能够经受住法律挑战的法案提供建议。
“这显然是一场诱饵交易。”一位观察了谈判但没有参与双方谈判的人士表示，由于无权讨论所见所闻，他要求匿名。“当时有一份长达 100 页的国家安全协议草案，内容极其详细。他们开始建造很多东西来遵守协议。然后，政府突然改变了主意。”
尽管未得到政府的同意，TikTok 还是采纳了该提案的许多内容，并在其法律文件中表示，已花费超过 20 亿美元来解决（该法案的）国会支持者公开表达的担忧。
该公司将负责监管美国用户信息、安全和内容审核的 TikTok 团队转移到了美国子公司 US Data Security，该公司目前拥有 2,000 多名员工。该公司发言人表示，除了雇佣了几十名英国和澳大利亚员工提供全天候支持外，几乎所有员工都是美国人。
该公司还将美国用户的数据转移到总部位于德克萨斯州的科技巨头甲骨文公司运营的服务器上，美国军方将一些最机密的云计算工作委托给该公司。
然而，美国数据安全官员在本月为北卡罗来纳大学教堂山分校政策智库技术政策中心举行的简报会上表示，由于政府不愿参与，一些努力受到了阻碍，该中心已获得Google、Meta 和 TikTok 等基金会和科技公司的资助。
据出席简报会的人士透露，TikTok 表示已向政府提交了一份董事候选人名单，但联邦官员尚未批准。这使得美国数据安全局没有独立的董事会。
政府官员拒绝就此作出回应。在没有达成协议的情况下，尚不清楚此类董事会提名将如何适用。
TikTok还承诺允许美国政府制定招聘规则，包括要求所有新员工必须是美国公民或绿卡持有者、同意接受背景调查，并接受政府官员可自行撤销其聘用邀请。
然而，官员们在简报中表示，由于没有达成协议，TikTok 一直在进行自己的背景调查。
一位发言人表示，TikTok 为美国员工开展的人力资源工作仍通过字节跳动进行，但该公司预计将在几周内将这项工作完全转交给美国数据安全局。
停滞不前的安排也削弱了甲骨文进行第三方审查的能力。尽管甲骨文员工正在积极审查TikTok的源代码以查找缺陷和漏洞，但美国数据安全官员表示，政府未能参与意味着代码审查人员没有明确的流程来报告他们可能发现的任何危险信号。
领导北卡罗来纳大学中心的前 Facebook 政策主管马特·佩罗 (Matt Perault) 表示，这些缺失的联系削弱了政府防范长期以来被视为国家威胁的风险的能力。
“为了让系统达到政府想要的验证水平，政府必须配合。”佩罗特说。“如果你真的想解决问题，你会提出一系列补救措施。而政府基本上说，除了出售之外没有其他补救措施。”
一些批评 TikTok 计划的人称，这是一项有本事就来抓我的提议，要求政府找出风险。
今年 3 月，众议院立法的共同提案人、上个月辞职的众议员拉贾·克里希纳莫尔蒂 (伊利诺伊州民主党众议员) 和迈克·加拉格尔 (威斯康星州共和党众议员)在一项决议中表示，德克萨斯计划将允许该应用程序的算法和源代码留在字节跳动的控制下，留在中国，并可能使美国用户面临恶意代码、后门漏洞、秘密监视和其他有问题的活动。
该法律规定字节跳动自拜登 4 月 24 日签署出售 TikTok 协议之日起有 270 天的时间，如果拜登认为出售方面取得了重大进展，则可以选择延长 90 天。字节跳动在一份文件中辩称，延期的可能性不大，因为这要求该公司采取一项正在法庭上抗辩的行动。
如果字节跳动不在截止日期前剥离 TikTok 的美国资产，美国政府将禁止在美国境内分发、维护或更新该应用程序。
科技专家预计，该命令将主要由私营公司执行：苹果和Google的应用商店将被要求停止推出应用更新或下载，甲骨文将被迫停止在其位于美国的服务器上托管应用的数据和基础设施。
苹果和Google拒绝发表评论，但两位了解这两家公司想法的人士表示，这两家公司不打算介入此事。
其中一位知情人士表示，联邦官员尚未与这些公司分享任何证据，以证明他们对 TikTok 的国家安全感到担忧。“每个人内心都认为这是一派胡言。”这位知情人士在谈到这些担忧时说，“但他们只是决定不让自己陷入危险。”
TikTok、字节跳动和一群就该法律提起诉讼的 TikTok 创作者与司法部联合要求美国 哥伦比亚特区巡回上诉法院加快审理此案，并在 12 月 6 日之前作出裁决。这将使双方有时间在目前的强制出售期限 1 月 19 日之前寻求最高法院对该裁决的审查。
法庭文件显示，由于法律要求所有挑战都必须通过上诉法院进行，因为上诉法院具有专属管辖权，因此该案件的运作方式与传统的法律纠纷不同。案件审理通常由地区法院处理，而不是由证据开示或事实调查阶段，当事人将提交法律摘要供法院法官审查。
周二，由三名法官组成的法庭下令，这些公司和创作者必须在 6 月 20 日之前提交简报，司法部必须在 7 月 26 日之前提交简报。口头辩论定于 9 月开始。
本月早些时候，司法部在另一份文件中告诉法庭，它正在评估是否需要提交一份包含机密材料以支持该法律的国家安全理由的证据材料。
虽然政府已经向议员提供了一些机密简报，但尚未公开分享任何表明中国政府对该应用程序施加影响的证据。
今年 3 月，康涅狄格州民主党参议员理查德·布卢门撒尔和田纳西州共和党参议员玛莎·布莱克本要求国家情报总监办公室解密有关 TikTok 的信息，以更好地教育公众采取紧急行动的必要性。
布卢门撒尔办公室的一位发言人表示，他们尚未收到回复。国家情报总监办公室的一位发言人表示，他们正在继续就此问题与国会接触。
乔治城大学法学教授钱德表示，经过五年的调查，政府仍未提供任何证据，这让人很难理解政府为何如此急切地想要调查数百万美国人用来获取新闻和娱乐的应用程序。
他说：如果拜登竞选团队继续发布 TikTok 视频，就很难将此视为直接威胁。