西班牙竞争管理机构 CNMC 发现，在线旅行社 Booking.com 在过去五年中滥用了市场支配地位。本周二，该机构对Booking.com处以4.1324亿欧元（按当前汇率折合约4.47亿美元）的罚款。

早在 2022 年 10 月，在西班牙酒店经理协会和马德里地区酒店协会提出投诉后，CNMC 就对 Booking.com 展开了调查。监督机构的调查证实，Booking 对酒店施加了不公平的条款和条件，导致竞争对手的旅行社难以参与竞争。

在此期间，Booking.com 占有西班牙在线旅行社向酒店提供在线预订中介服务市场 70% 至 90% 的份额。

"该公司至少从 2019 年 1 月 1 日至今两次滥用其支配地位，对使用其预订中介服务的西班牙酒店施加各种不公平的商业条件，并限制提供相同服务的其他在线旅行社......的竞争，"CNMC 在一份新闻稿中写道。

该机构认为，Booking 对使用其平台的酒店施加了不公平的价格条款，该条款阻止酒店在自己的网站上以低于 Booking.com 提供的价格提供客房，即使该平台保留了单方面降低酒店通过其网站或应用程序提供的价格的权利。

国家消费者委员会还发现了与该公司一般条款有关的问题，指出只有英文版本的条款才具有法律价值，而条款适用的法律和主管法院都在 Booking 总部所在地荷兰。这就使得西班牙实体在发生纠纷时将 Booking 告上法庭的成本要高得多。

此外，调查结果还指出，Booking 通过一系列订阅产品为酒店提供的价值缺乏透明度，这些产品允许酒店提高其在平台默认排名中的位置，以换取支付更高的佣金或以折扣价提供部分客房。

CNMC 称，Booking 通过将通过其平台预订酒店的总数量作为默认搜索结果列表的排名标准，从而鼓励酒店将在线预订集中在 Booking.com 上，从而限制了其他在线旅行社的竞争，滥用了其支配地位。

该局的调查结果还强调了 Booking 公司使用的业绩要求，即作为酒店进入和留在上述两个订阅计划的标准--但该局发现，该业绩要求"主要基于每家酒店为 Booking.com 带来的利润"。

CNMC 补充说："这就鼓励了那些希望进入或留在这些项目中的酒店遵循定价和供应政策，导致它们将销售集中在该平台上，从而损害了其他竞争机构的利益。"

西班牙当局的处罚分为两项，每项滥用支配地位的处罚金额为 2.0662 亿欧元。第一项是对西班牙酒店实施不公平的条款和条件，第二项是限制其他在线旅行社的竞争。

管理机构还对 Booking 规定了行为义务，要求其停止侵权行为，并确保今后不再从事任何可能产生同等效果的类似行为。

已联系 Booking.com，要求其对 CNMC 的处罚做出回应。该公司可就处罚向国家法院提出上诉，但必须在两个月内提出。

除西班牙外，这家欧洲旅游巨头还将在未来几个月内面临欧盟更严格的监管，因为它早在 5 月份就被指定为该集团《数字市场法案》的守门人。预计到 11 月中旬，该公司将遵守这一制度，否则将面临高达全球年营业额 10%（屡犯者 20%）的处罚风险。