北京时间10月21日，美国《纽约时报》周日发文，详细介绍了埃隆·马斯克(Elon Musk)与美国政府之间“爱恨交织”的关系。马斯克旗下公司从美国政府那里获得了大量合同，利润丰厚。但是同时，马斯克时常与美国政府机构争吵，被起诉、罚款。文章称，特朗普当选总统可能会让马斯克拥有对这些联邦机构的“监管权力”。

马斯克

以下是文章全文：

马斯克对美国联邦政府的影响力非同寻常，而且为他带来了巨大的经济利益。

马斯克的火箭公司SpaceX实际上决定了美国宇航局(NASA)的火箭发射时间表。美国国防部需要依靠他将大部分卫星送入轨道。去年，他的公司与17个美国联邦机构签订了近100份不同合同，获得了30亿美元的资金承诺。

与此同时，他与美国联邦监管机构的纠葛也很多，而且充满对抗性。马斯克旗下公司至少成为了20项近期调查或审查的目标，其中包括特斯拉汽车的安全性以及SpaceX火箭对环境造成的破坏。

巨大利益冲突

考虑到马斯克的庞大商业帝国，无论谁赢得今年11月的美国大选，他都将是一个重要政治参与者。

然而，他选择用自己的财富和权力支持前总统特朗普。作为回报，特朗普誓言让马斯克领导一个新的“政府效率委员会”，该委员会有权建议对联邦机构进行大范围开支削减，并修改联邦法规。

马斯克从美国政府机构获得了庞大经济利益

实际上，这个职位会赋予马斯克这位世界首富和主要政府承包商“监管”美国监管机构的权力，而这些监管机构能够左右马斯克的公司发展，这可能会造成巨大的利益冲突。

《纽约时报》通过查阅法庭文件、监管档案和政府合同数据，汇总了马斯克与美国联邦政府在多个领域达成的商业协议，以及联邦机构对其公司做出的违规、罚款、和解协议及其他调查的情况。这些资料共同展示了一个错综复杂的关系网络：马斯克并非以中立观察者的身份来担任特朗普提议的新职位，而是将对自己的客户和监管机构作出评判。

机不可失。马斯克已经在讨论如何利用这个新职位来帮助自己的公司。他对一项规定提出质疑，该规定要求SpaceX必须获得许可，才能从其得州发射台排放大量可能受到污染的水。他还在自己的社交媒体平台X上写道，减少这种监管可以帮助SpaceX更快到达火星，“只要它不被官僚主义扼杀”，“政府效率部门是把生命延伸到地球以外的唯一途径”。

本月早些时候，他攻击了负责监管SpaceX发射互联网卫星的美国联邦通信委员会(FCC)。他在X上表示，如果该委员会没有“非法撤销”SpaceX申请向农村地区提供互联网接入的8.86亿美元联邦资金，那么在飓风摧毁了北卡罗来纳州的部分地区之后，卫星套件“可能会拯救该州的生命”。

FCC发言人说，该委员会没有授予SpaceX这笔资金，是因为SpaceX提议在一些实际上不是农村的地区提供服务，包括纽瓦克自由国际机场。马斯克和SpaceX尚未就此置评。

特朗普的发言人布莱恩·休斯(Brian Hughes)拒绝直接回答有关马斯克担任新职位可能产生利益冲突的问题。“马斯克是一位天才、创新者，他通过打造创造性、现代化且高效的系统创造了历史。”休斯在一份声明中说。

无论谁当选总统，马斯克与美国政府之间的深厚关系都不太可能在短期内改变，因为美国政府机构越来越依赖马斯克旗下公司提供的汽车、火箭、互联网和其他服务。

联邦合同数据显示，马斯克为美国政府提供的服务规模庞大：SpaceX被美国政府聘请来为宇航员设计、建造和测试太空着陆系统；SpaceX将其星链卫星互联网服务出售给美国驻土库曼斯坦阿什哈巴德大使馆，为美国官员提供互联网接入服务；特斯拉为美国驻冰岛大使馆提供了一辆战术车辆(用于军事或执法行动)；美国林业局使用星链联系在加州偏远地区与山火作斗争的紧急救援人员。

设立政府效率委员会的想法来自马斯克。今年8月，马斯克在X上采访特朗普时三次提到这个话题。每当特朗普偏离话题时，他都会回到这个主题。

“我认为，如果有一个政府效率委员会来审查这些事情，确保纳税人的钱，纳税人的血汗钱，花在了正确的地方，那就太好了。”马斯克在第三次谈到这个话题时称，“我很乐意在这样的委员会提供帮助。”

“我很乐意这么做(成立政府效率委员会)，”特朗普最后回答说，“嗯，你是降本增效的高手。”

权力可能有限

负责任联邦预算委员会的无党派主席玛雅·麦克金尼斯(Maya MacGuineas)对于设立效率委员会的想法表示赞赏，并表示马斯克的商业经验可能为他领导该委员会打下良好基础。

她表示，马斯克拥有的正式权力很可能是有限的。从罗斯福开始，美国历届总统都曾尝试利用外部商业人士组成的委员会来重新思考政府运作。要想让这些想法成为法律，国会必须达成一致。她表示，通常情况下，国会不会同意。

特朗普与马斯克

但是，如果马斯克将某个机构作为浪费或管理不善的例子单独向特朗普指出，那么他的建议仍然可能对这个机构造成损害。

研究美国联邦道德规则，使用外部企业高管担任政府顾问的法律专家表示，马斯克与联邦政府的互动非常广泛，以至于他可能无法在不产生重大利益冲突的情况下担任总统的知名顾问。

“马斯克与美国监管机构有过非常紧张的互动和纠葛，”曾担任哥伦比亚特区总检察长办公室顾问的道德律师凯瑟琳·克拉克(Kathleen Clark)表示，“我们完全有理由相信，他会给联邦审计带来他自己的偏见、怨恨和经济利益。”

挑战监管机构

马斯克和他的公司经常质疑联邦法规，尤其是当这些法规有可能减缓他进一步扩张业务的计划时，其中一个例子就是本月的星舰试飞。NASA已同意向该公司支付高达44亿美元，以便在未来的两次任务中将宇航员送到月球表面，具体日期将取决于所有设备准备就绪的时间。截至目前，星舰尚未进行过载人飞行。

但是，FAA将星舰的这次试射延迟了数周，部分原因是SpaceX涉嫌对其得州发射场附近野生动物造成伤害的。这一延误让马斯克非常愤怒。

SpaceX在一份声明中表示：“我们依然困在这样一种现实中：为火箭发射办理政府许可的文书工作，比设计和建造实际硬件所需的时间还要长。”

马斯克旗下公司遭到的调查和监管

上个月，美国联邦航空管理局(FAA)启动了对SpaceX罚款633,009美元的程序，原因是该公司去年在佛罗里达州的两次发射违反了许可要求，可能危及了安全。

这标志着FAA的一次转变，因为在过去，当SpaceX忽视该机构的直接命令时，FAA并没有实施罚款。FAA首席法律顾问马克·尼科尔斯(Marc Nichols)在上个月的一份声明中表示：“公司未能遵守安全要求将会带来后果。”

结果，马斯克在X上回应道：“SpaceX将对FAA提起诉讼，指控其监管过度。”随后，该公司给国会写了一封长达四页的信，抱怨FAA“未能实现法规的现代化和精简”。

马斯克旗下公司还与其他许多联邦机构存在冲突。美国国家公路交通安全管理局已经对特斯拉展开了五项调查，其中包括对汽车在“自动驾驶”模式下意外刹车、失去转向控制和撞车的投诉

特斯拉曾试图阻止美国国家劳工关系委员会做出的至少两项裁决，其中一项裁决惩罚了马斯克，原因是他发帖称，特斯拉工人如果加入工会就会失去股票期权。马斯克的脑机接口公司Neuralink因违反运输部关于危险物质运输的规定而被罚款。美国司法部起诉SpaceX，称该公司公民身份拒绝雇佣难民和寻求庇护者。

近年来，马斯克对美国证券交易委员会(SEC)尤其不满并不断抨击。该委员会在2018年指控他犯有证券欺诈罪，原因是他发布了一系列与特斯拉私有化有关的虚假和误导性推文。马斯克曾在X上发帖称，他计划以每股420美元的价格将公司私有化，并表示“资金已经到位”。后来，马斯克与SEC和解，辞去了特斯拉董事长的职务。特斯拉还支付了2000万美元的罚款。在2022年的TED演讲中，马斯克痛斥美国监管机构，称他们是“混蛋”。

以权谋私？

马斯克已经暗示，他希望看到的一种改善政府效率方式是：终止NASA与他的主要行业竞争对手波音签订的“星际客机”合同。

“世界不需要另一个飞船了。”他在今年早些时候写道。他指的是此前发射推迟已久的波音星际客机，该飞船在首次载人试飞中遇到麻烦，在本月空舱返回，需要SpaceX飞船帮助带回宇航员。不过，他当时没有说明拟议中的效率委员会是否会考虑这个问题。

特朗普此前曾面临指控，称他在任命某些企业高管为顾问时制造了利益冲突，其中包括他在2017年任命亿万富翁投资者卡尔·伊坎(Carl Icahn)为监管事务特别顾问，但当时伊坎正在游说联邦监管机构修改一项规定，该规定将使他部分拥有的一家得州炼油厂节省数亿美元资金。在受到广泛批评后，伊坎在被任命几个月后就辞去了这个无薪职位。

哥伦比亚大学法学教授理查德·布里弗尔特(Richard Briffault)曾担任纽约市利益冲突委员会主席。他表示，让马斯克成为特朗普的正式顾问可能也有好处，因为这至少需要披露他提供的建议。

“与其让马斯克(私下)打电话对白宫说，嘿，这个机构对我太苛刻了，让他们收敛点，把这些建议公开是不是更糟糕呢？这是一个开放性问题。”布里弗尔特表示。