12月3日消息，信息产业部电信管理局局长韩夏近日在谈及村村通工程时，针对广大农民“是否会装上电话却用不起”的疑问表示，信息产业部已明确要求六大运营商为农民用户所提供的电信资费不能高于其他地区，目的就是为了让农民不但装得上电话，还能用得起电话。“村村通”带动农村信息化

自2004年开始，我国实行了村村通电话工程。截止到“十五”期末，该工程第一阶段的目标是使95％的行政村通电话。“十一五”则是该工程的第二阶段，目标是基本实现“村村通电话，乡乡能上网”。通电话，开通的可以是移动电话，也可以是固定电话；能上网，则是指至少能够提供窄带拨号上网条件。

据韩夏介绍，村村通工程主要是指定中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国铁通和中国卫通采取“分片包干”的方式，在全国尚未通电话的行政村建设电信设施，提供电信服务。韩夏透露，目前全国行政村的通电话率已经达到了99.5%，而97％的乡镇已经具备了互联网接入条件。

韩夏同时表示，村村通工程极大带动了农村信息化服务，目前在农村地区，用户不仅能够使用语音、短信、彩铃、互联网站、电子邮件、语音信箱等多种业务，同时还可以享受到信息田园、农技114、农信通、农业新时空等具有农村特色的信息化业务，特别是部分地区所实现的农产品网上交易业务可谓深受欢迎。据不完全统计，目前各类互联网涉农信息网站已经超过6000个，电信运营商开发建立的涉农信息平台达到2400多个，为各地农村所提供了通信信息服务种类达7万多种。

保证资费不高于其他地区

按照大中城市的一般规律，光缆、电缆、基站等通信网络和设备使用率越高，资费也就越便宜，因此新技术的批量使用往往能够带来资费的下调。然而，在偏远地区，由于经济本身就不发达，就有可能出现装上了电话群众却用不起的情况。

针对这种疑问，韩夏表示，从经济意义上看，在偏远的农村地区铺设电信基础设施，成本确实会相当高，而使用率则比城市要低，所以其建设成本、维护成本都会高于城市地区，但是在村村通工程当中，信息产业部已经明确要求运营商在制定资费时不能按照成本来定，而是为农民提供的资费要不高于为其它地区提供的资费，目的就是要让农民装得上电话，还能用得起电话。

此前不久，信息产业部副部长奚国华在出席贵州省行政村通电话工程全面完成的新闻发布会时也曾强调，要以农村需求为导向，大力开发和推广新业务新应用，并制定电信资费惠农政策和措施，下调电话资费将率先从农村地区开始。

运营商亏损也必须实现村村通电话

韩夏表示，六大运营商具有为农村地区建设和维护通信设施的义务，即使因为成本高昂的缘故，目前通农话存在一定的亏损，也必须由企业来承担。

她举例说，在实施村通电话工程以前，可能有一些已经通电话的农村，因为运营商因成本太高而进行了拆机，但是自从村村通工程实施以后，信息产业部要求企业装上的电话一律不准拆掉，所以即使成本再高，企业也需要维持它，保建保通，所以拆机现象在实施村村通电话工程以后不会再发生。

据了解，村村通电话其实属于电话普遍服务的范围，按照国际惯例，普遍服务的实现需要制定一套长远有效的机制，其中包括建立电信普遍基金。但是目前，由于我国还没有相应机制，只能够根据《中华人民共和国电信条例》所赋予各运营商的法定义务，要求它们来承担这项义务，不但要建设好，还要维护好，即使目前存在一定的亏损，也只能由企业来承担。

不久前，奚国华副部长也曾在出席一次会议时盛赞六大运营商对村村通工程所做出的贡献。据初步统计，4年来村通工程专门为偏僻乡村所发展的电话用户已经达到1800多万户，发展农村互联网用户达204万户。