近日,国家发展改革委员会和信息产业部将在本月中下旬就国内漫游费调整问题联合召开听证会.针对漫游费所存在的种种争议,信息产业部电信研究院专家提供了相关分析资料.其中显示,欧盟对于漫游资费所实现的上限管制曾经引起一系列连锁反应,从而波及电信行业的发展.
分析指出,有关漫游费问题,在企业和用户意见不统一的情况下,管制机构实施监管的有效武器便是依法治理.欧盟从对漫游费治理的提议到立法,时间仅为11个月,值得国内在解决监管难题时借鉴学习.降低漫游费上限将引发连锁反应

2007年6月8日,欧盟27个国家政府开会讨论了有关移动漫游资费问题,最终通过了一条关于移动用户在国外使用移动电话时漫游资费上限的法令.

法令规定国外漫游资费上限第一年呼出为每分钟66欧分,呼入为32欧分.价格上限管制计划在第二年将资费降低到每分钟62欧分和30欧分,第三年降低到每分钟58欧分和24欧分.新的管制法令于6月底已经生效.

根据欧洲的经验,在降低漫游费和实施漫游费上限管制的过程中,来自政府、用户和运营商的反映大不相同.

欧盟自身和用户都认为,现有漫游费是不必要和不公平的,特别是与移动市场高度竞争以及各国国内移动资费在过去5年不断下降的趋势不相吻合.且移动漫游成本低廉,高悬不下的漫游资费阻碍了移动通信的发展.

从运营商角度看,他们对这一立法持反对意见.理由是:漫游费近几年一直在降,价格水平应由市场和竞争决定,而不是通过管制来限制.如果这一立法付诸实施, 将给移动运营商带来直接的负面影响,一些运营商可能会把由此引发的成本转嫁给用户,尽管这样做可能不是普遍现象.此外,还会影响生产率,导致运营商在竞争中失去部分市场份额,进而给运营商的市值带来一定影响.在这种情况下,运营商会通过提高国内资费来补偿由此产生的减收,将导致网络运营商收入的大幅度下降.

为了缓解由此引发的矛盾,一些运营商推出了如下漫游费收取方式:每分钟打出费用是0.50欧元,接听是0.25欧元.但这种模式遭遇到一些立法人员和用户保护组织的反对,他们更希望对跨边界的漫游费采用价格上限管制方式.

依法治理将是有利武器

对于欧盟对国际漫游费的讨论和采取的措施,已经引起我国电信主管部门及行业的极大重视.信息产业部在网站上表示,从5月8日到5月31日,在网站上发布用户意见调查问卷,征求用户对国内漫游通话费上限标准的意见.近日,国家发展改革委员会和信息产业部又公布将在本月中下旬就国内漫游费调整问题联合召开听证会.

根据欧盟的经验,监管机构一方面需要通过调查征求用户和业内人士意见,另一方面,还要加快立法进程.在企业和用户意见不统一的情况下,管制机构实施监管的有效武器便是依法治理.欧盟从对漫游费治理的提议到立法,时间仅为11个月,这无疑是我国相关部门在解决监管难题时应该借鉴学习的.

事实上,欧盟所遭遇的管制难题不仅仅是国内漫游资费的调整,还包括欧盟各国之间的国际漫游资费水平,工作的重点都是如何确定这一价格上限水平.

对欧洲漫游费调整的相关研究表明,以国际漫游资费的立法为例,其主要目的是解决三个方面的问题.一是制定移动电话运营商批发价上限,主要是对来自国外网的话务量的相互收费;二是上限将强制定为零售水平,移动运营商可将零售价提高30%;三是改善面对用户的漫游费的透明度,移动运营商被要求向用户公开有关漫游费的信息,各国管制者将派相关人员对资费进行监控,包括SMS漫游费和多媒体信息服务.