宋俊德教授,博士生导师。现任北京邮电大学电子工程学院学术委员会主任、中国通信标准化协会CMIS主席、莫斯科电子工程学院荣誉博士,国务院学位委员会 学科评审组成员,国家人事部博士后评审专家,国际信息联合会IFIP TC7中国主席,信息产业部通信科技委委员及卫星与无线电咨询专家,中国通信标准化协会专家咨询委员会专家,中国计算机学会网络与数据通信专业委员会副主任。信息产业部部级重点实验室PCN&CAD中心和CTI研究中心主任,曾任北京邮电大学校学位委员会主席,等职。
记者:如何看待眼下流传的电信重组方案(赞成、反对、中立),您的理由是什么?宋俊德:不同的渠道基本上都是这个3+1的重组方案,这个方案是有可行性的。还有就是卫通要合并到中国航天,这种可能也是有的,现在卫通将航天部的几个卫星集中在一起。还有就是卫星地面电视的国家政策,只要政府准许,个人可以收看卫星电视,这就不是技术问题了,卫通的业务就容易推广了,更可以统一运营、统一收费了。
记者:您觉得这个方案的可行性大吗?宋俊德:我觉得就应该这样做了,到了这个地步已经没有别的办法了,这个方案如果在两、三年前能够实现会比现在显示出它的很大优点,现在实行这个方案还是有一定的优点的,这样总比不重组要好。但是,重组的最好时机已经过去了。如果两、三年前重组并发移动执照,我们TD-SCDMA如果也抓得早一些,我国通信的局面就和现在大不一样了。现在中国移动已经长成苍天大树了,其他的运营商有的已经濒临亏本,现在要是重组那么老大和老二就相差很多了。虽然最佳重组时期已经错过,但是现在早一点重组总比晚一点重组要好。
记者:您认为3G执照与重组关系是什么?宋俊德:原来信产部的一位副部长讲过,3G牌照的发放应该是奥运会以后考虑,这是最权威的官方宣布的消息。现在很多人在讨论3G牌照和重组的关系,从理论上来讲应该先做业务整合,比如联通合并网通,移动和固网的融合将是业务整合的第一步,FMC是运营商最先要做的,FMC可以帮助运营商启动很好的业务,因为FMC在欧洲、在美国大家都用得很方便,只是在中国不方便。比如现在拨打一个欧洲或者美国的固定电话,如果用户不在,那么就会马上转接到用户的手机上。FMC其实是很小的一个业务,但是因为我们现在没有全业务运营商,也没有全业务执照,所以实现不了。如果是在两会之前公布重组,那么就会先整合业务,后发牌照。当然将来PSTN和Internet网融合则ENUM又是一种新的服务。
记者:您觉得先发执照合理还是先重组合理?宋俊德:这完全是“鸡生蛋、蛋生鸡”的问题,理论上应该先颁发执照,才有权利去购买联通C网。但是,我们国家牵扯到TD的问题,我们现在的TD建设是实验阶段,是在八个城市到十个城市进行实验。我们并没有正式的颁发3G执照,因为这里面有WTO的问题,所以发放执照有国际上的限制。网通的问题大概就是仅有固网的执照,再与联通G网合网并拥有了移动的执照,然后只需进行内部整合就可以了,不存在违规现象。中国电信如何购买联通C网呢?是不是要发给中国电信一个移动执照?这也解决了中国电信的问题。中国移动本身就拥有移动牌照,如果将铁通并进来,那么就有了固网执照,而中移动并购铁通后有两套GSM系统,一个是专为铁路用的GSMR,另一个就是GSM,那么中国移动在重组后肯定要进行改进,它不可能用两套GSM系统,中国移动现在都实行集中管理。
记者:您觉得重组对中国通信业的影响是什么?宋俊德:这是一个广泛的问题了,讨论的面非常广。因为现在不止运营商要进行重组,还有广电和通信业也要进行融合,还包括互联网的融合,固网的重组必然包含了互联网的融合。
虽然政府发布了《1号文件》,但是对通信行业增加哪些权利看得不是很清晰,《1号文件》对广电的业务划分的比较清晰,大部分条款表示广电可以进入通信领域,但是通信进入广电领域在业务内容方面没有明确。所以现在广电方面拥有了网络的审批权,但是关于内容方面的控制在《1号文件》中看不出来。对于通信产业来说可能只有一项好处,就是能够使用IPTV的内容开展业务了。总的来说《1号文件》对广电方面利益更大,对于通信行业利益相对小一些,这不是很均等的利益,但政府颁发这个文件绝对是一个进步。
固网和移动网融合是重组的一个方面,中国电信、中国网通都会得益。他们自己可以整合FMC业务,这是世界上的一个大潮流,而且老百姓必然会运用FMC的服务。我是研究电信融合的,我认为用户所需求的从来都是只有一个终端,能够解决所有的问题,解决语音通信的问题、解决数据通信的问题、解决互联网电子商务的问题、解决视频的问题,具体内容方面可以根据用户的喜好不同解决游戏、音乐下载、电子邮件等问题。这就要求所有的运营商无论是广电、固网还是移动网融合到一起,用一个终端提供服务,这是用户的需求。从长远角度来看,这个发展方向谁想挡也挡不住。三网融合对重组来说又往前迈近了一步。
重组带来了移动、互联网、固网的融合,这就使得通信行业有很多业务可以开展了,这就为老百姓带来了方便。人们希望不仅能在家里看电视,还希望能在移动当中看电视,希望能够随时随地的看视频节目,在看电视的过程中又能接收通信的数据和语音,这就是人的需求。
原来对于通信行业的部门割裂是不利于发展的,各个不同领域都不能相互涉及,现在互联网也能够做通信和视频的业务,这就是管理的问题,并非技术上不能实现。生产力发展了,生产关系要适应生产力往前推进。所以重组就是在未来发展方向上迈出的很重要的一步,电信重组是一个铺垫,会使得人们未来的工作、生活更好,生产力发展的更快。
记者:重组对中国电信行业有什么不良影响? 宋俊德:不良影响并不是电信重组主观上带来的,而是客观存在的,这是必然的。每一次电信拆分或重组都要花费一年以上的时间,重组的过程除了涉及到技术、涉及到网络还要涉及到人员变动。很多方面都要涉及到官位的安排,合并以后谁当企业的一把手,安排得比重组前好当然没有问题,但总有一些人官位下降甚至离职……
在技术上也存在着问题,联通的C网G网的分割也不是容易的事情。原来C网和G网在一个机房里运行,不过去年C网G网分开运营,这是比较有利的,但是在网络技术上并没有完全分开。
我曾经去河南讲课,当时河南省某市的固网、邮政、移动刚刚分开经营,我去给河南移动讲课,在大楼里工作人员告诉我,宋老师您不能去一层的卫生间,一层是归邮政管的。我们现在听着像一个笑话,但是在下面的各部门为了各自利益忘记了和谐,甚至把矛盾搞得很尖锐。
再有一个,中国电信收购C网,在国际上C网的未来并不明朗,它与WCDMA相比在应用方面有些落后。前些时候中国移动、沃达丰、NTTDoCoMo联合研发和应用LTE, C网的发展则不是很看好,中国电信计划只要能够有遍布全国的移动执照就能加以Wi-Fi、WiMaX开始运作,但是我们国家现在对WiMaX频率还有限制,所以我们有很多东西都没有很好的解决,这是对重组有影响的。
目前与运营商有关系的软硬件供应商都比较害怕重组,因为电信重组对他们的业务正常进行必然会有一定的影响,因为运营商不少人更加重视在重组合并后自己安排在什么位子,在确定自己的位置之前,运营商不大可能去全力经营其余的相关业务。所以,在这方面也会给合并后的运营商带业务发展来一定的滞后。
另外,通信业历来改革都将造成领导的增加,这是和别的行业改革所不同的,比如四、五个大学合并只能有一个校长,若干个副校长、书记。但是通信行业则不同,比如在一个省我们有通信局,是局级干部,网通有网通的总裁和副总裁,移动有移动的总裁、副总裁,联通电信也都有各自的领导。因此同级干部增加了2~3倍。但是一个省的网通和联通合并以后,究竟哪个运营商的领导担任新公司的主要领导,各个处级机构谁担任主要领导,这又是一个比较麻烦的问题。
记者:您认为重组的难点是什么? 宋俊德:难点在技术上就是网络的分割,还有就是合并后各个新的运营商如何发展,当然我相信中国电信运营商,肯定会有应对的办法,但是很明显运营商没有自由选择的权利,这是市场经济和统一管理之间的矛盾。当然对于人员变动来说也是一大难点,众多运营商重组以后必然要有相对集中的管理层,这个调整也需要各方面包括主管部门进行研究。
宋俊德最后说:总的来说我认为重组对中国通信发展是有利的,现在虽然已经过了重组的最佳时机,但是也总比拖后要好得多,如果重组以后通信产业自己能够找到符合各自发展的道路就好,如不重组固网的前景更加不好,固网也曾经想尽办法解决问题,但是由于没有移动执照使得固网的改进都以失败告终,重组后各个运营商的经营业务的权力都有了,这就要看运营商自己管理的能力了。新的运营商将会在策略规划、管理等方面较合理的情况下较量一番,这对三个运营商来说都是好的。
中国移动在重组中会受些影响,因为它不像中国电信、中国网通得到那么大的利益,但是现在中国移动已经强大到不惧怕其他运营商竞争的地步,它现在有很强的研发能力,有很强的布局、扩展的能力,重组没有影响到移动一家独大的现象,虽会有些削弱但不会太多,而且现在有人说中国电信在重组后两三年以内会超过中国移动,我不这么认为,如果是在两、三年前重组,这是有可能的。