“电信业没有垄断!”年初,国资委某官员的寥寥数语令无数人难以释怀.
8月1日,我国《反垄断法》将正式实施,然而一部框架性法律能对我国电信业这一敏感的市场带来多大影响,引发不少业界争鸣.部分专家认为,《反垄断法》对 垄断者本身并无评判,只是明确具有市场支配地位的经营者不得滥用市场支配地位,排除、限制竞争.但也有声音指出,中国移动“一家独大”形势已成,固网的特 点也让其明显贴上了垄断的标签,《反垄断法》短时间内难有作为.最好的年代已经过去?

事实上,我国《反垄断法》从上世纪90年代初开始酝酿至今几易其稿、反复推敲,最终得以颁布实施.一些法学与经济专家认为,亟需规范竞争的“圈地运动”年代已经悄然过去,各企业的地位与实力差异业已形成,《反垄断法》发挥效力的最好年代已然过去.

此种观点似乎在电信业同样得到印证:中国移动的一家独大,被业界普遍认为并不会因重组而在短期内有所变化.特别是对于有着国有资产背景的运营商进行反垄断监管,势必要有壮士断腕的精神,而固网的天然垄断成了对其“卡特尔”理论的最好回应理由…… 似乎一切都在《反垄断法》实施之前成为了既定事实.

“没有《反垄断法》,相关主管部门也在为这一目标开展工作.”中国社会科学院规制与竞争研究中心主任张昕竹认为,“在电信产业领域,从管制经济学的角度看,工业和信息化部以及原信产部实际上起着和反垄断机构类似的作用.相比反垄断,它们是事前管制,在准入和定价上加以把关.”

张昕竹表示,《反垄断法》在目前实施同样有其现实意义:“《反垄断法》明确监管主体,如果保持现有信产部监管电信行业的格局,就需要将《电信管理条例》中有关反垄断的条款剔除,由国务院对工信部进行《反垄断法》的授权,这样才能理顺关系.”

但是这个过程显然是复杂的,短期内对电信产业的影响或许并不明显,“但这就像悬在企业头上的一把剑,增强了电信企业的反垄断意识,并对电信企业的竞争行为予以评价.” 张昕竹说.