FCC认为，若缺乏宽带的精确定义，他们就无从判断哪些人拥有宽带，也无从估算建置全美宽带服务所花费的成本，同时消费者亦无法得知他们付钱后真正取得的资源。
事实上有许多的讨论及建议都倾向于透过下载及上传量来定义宽带，这两个元素虽重要，但FCC表示，没有任一个元素可以精确描述宽带。一般而言，业者所宣称的传输速率异于实际速率，缺乏统一的测量，而且不同的技术有不同的限制。
目前FCC甚至不清楚哪些终端的连接是基于所测量的传输率，或是终端效率能否反应出所宣称的传输率。而且网络还有诸如延迟、可靠性及流动性等与特定应用程序有关的特质，因此FCC希望不论是学者、来自服务供货商的工程师，或是一般消费者，都可针对该议题分享看法。
原本FCC所提出的宽带定义仅以简单的上传200kbps及下载768kbps等传输能力来评估，但事实上美国电信业者所提供的宽带速率不一，而且电缆、ADSL或无线技术所能呈现的宽带传输能力与质量各异。此外，对于语音或视频等重要的应用程序，是否会延迟的效率评估也很重要。
via FCC