“深感遗憾”：全球气候峰会再次让发展中国家失望

国际气候行动网络的气候影响高级顾问 Harjeet Singh说：“我们正在让人们失望。我们正在辜负那些对他们的领导人、对这一进程抱有极大期望的人们。而我们在世界各地遭受的痛苦是因为30年的不作为。”

第26届联合国气候变化大会（COP26）的一个大目标是让富裕国家履行一个承诺。他们12年前在哥本哈根举行的另一次气候会议上同意，到2020年，他们将每年为发展中国家的气候行动提供1000亿美元。格拉斯哥协议的最终文本“深感遗憾”地指出，这并没有发生。

在谈判的早期，来自非洲和其他约20个发展中国家的谈判者集团呼吁富裕国家在2030年前每年至少提供1.3万亿美元用于气候缓解和适应。其他国家则要求在五年内提供5000亿美元，并要求一半的资金用于适应。最终，在峰会上达成了一项协议，专门用于适应的资金至少增加一倍。

到目前为止，富裕国家每年只拿出大约800亿美元的气候资金。而只有四分之一的资金流向适应气候变化的努力。从历史上看，大部分资金都流向了帮助发展中国家减少温室气体排放，如转向可再生能源或提高能源效率。当然，这很重要。但是，随着气候变化已经使风暴、野火、干旱和其他灾害变得更加严重，寻找适应的方法正变得更加紧迫。

适应基金的高级气候变化专家Saliha Dobardzic说：“现实是，这已经带来了一系列难以遏制的恶果。”该基金早于1000亿美元的气候融资目标，在COP26期间筹集了创纪录的3.56亿美元的新认捐。“在某种程度上，气候变化的影响正在各地被看到和经历--而应对和生活以及适应这种情况需要资源。”

适应可能看起来就像为更好地抵御下一场暴风雨而进行的房屋改造，将其提高到洪水之上或使其免受外界影响。它可能包括在没有预警系统的地方建立预警系统，使居民有更多时间准备或逃离。

预测也可以帮助农民继续为他们的社区提供食物。Singh曾与冈比亚和印度的农民合作，使耕作方法适应更加不可预测的天气。例如，当降雨来得晚时，农民可能会转向能在更短的时间内生长的种子。而且他们会转向能在土壤中保留更多水分的作物。Singh说：“这些事情正在发生，但现在需要的是资金来扩大这些选择。”

根据本月早些时候发布的一份联合国报告，使发展中国家为气候变化的后果做好准备所需的资金实际上比目前可用的公共资金多出5到10倍。而且这些费用预计将不断增加。联合国报告说，发展中国家为适应气候变化而付出的代价，到本世纪末可能达到每年3000亿美元。

发展中国家正在为一个大部分是由富裕国家转嫁给它们的问题付出代价。在2018年，按人均计算，普通美国人所排放的热能二氧化碳几乎是生活在太平洋小岛国的人的10倍。“全球北方的发达经济体是造成我们在气候变化方面所经历的大部分事情的原因，”联合国适应报告的总编辑亨利-诺伊费尔特说。“发展中国家应该得到支持。”

更糟糕的是，谈判者在格拉斯哥的另一个关键目标上也没有达到。到目前为止，各国削减温室气体污染的计划仍不足以将全球变暖控制在1.5摄氏度以下，这一门槛被认为是避免灾难性气候影响的关键。要做到这一点，全球温室气体排放将需要在本十年结束时下降近一半（与2010年的水平相比）。预计各国将来到格拉斯哥，加紧制定削减其排放量的计划。算上所有这些，全球排放量预计仍将在本十年内超过2010年的水平，尽管没有像没有这些新承诺时那样急剧上升。

削减排放的失败使适应变得更加困难。考虑到目前的减排承诺，世界正在走向一个世界上70%以上的海岸线经历海平面上升超过三分之二英尺的未来。当海平面上升时，它会淹没人们的家园，有时是永久性的。它污染了淡水的来源。当旋风来袭时，它使危险的海浪潮对社区造成更大的破坏。

萨摩亚是一个小岛屿国家，70%的人口生活在离海岸线仅1公里的范围内，2012年，萨摩亚从适应基金获得了870万美元的拨款，以应对其中的一些影响。这一举措导致了新的海堤，以防止水的侵蚀--以及更多的道路，使人们在旋风袭击时更容易疏散到内陆。

不过，还有更多的工作要做。根据2018年的评估报告，许多倡议的目标“过于雄心勃勃”。最初的目标是建设或改善80公里（大约50英里）的沿海公路，但预算最终只够建设30公里的公路，成本约为300万美元。更令人担忧的是，随着气候变化导致风暴、洪水和海岸侵蚀的恶化，这些道路仍然面临着不确定的未来。报告说，这些道路可能仍然需要用最新的建筑标准来抵御气候变化。

萨摩亚项目还产生了一本"手册"，以指导未来可能从危险地区搬迁。被迫放弃他们的家园是许多小岛屿国家的社区最糟糕的气候情况，这些国家的土地正在被海水淹没。他们已经推动了资金的努力，不仅是为了适应，而且是为了弥补永久性气候破坏的损失。 Singh说，对于那些面临因气候引发的灾害而失去一切的人来说，“这是关于支持重新开始和重建我的生活”。

小岛屿国家联盟在COP26会议上提议为"损失和损害"融资建立一个独立的程序。自2015年通过具有里程碑意义的巴黎气候协议以来，将损失和损害的资金正式化是富国一直反对的事情。

"富国继续阻挠并无视现在正在受苦的弱势人群的需求，"Singh说。"人们现在正在失去家园，他们现在需要支持。"