露营经济持续升温 监管这顶“帐篷”该怎么搭

当下旅游市场上的“顶流”，一定非露营莫属。据旅游预订平台飞猪的数据显示，“五一”假期露营订单量环比增长超350%。在即将到来的端午假期，各地不少露营地也已被预订。然而，露营热在安全监管、环境保护等方面暴露出的问题也不少。

近期，江苏南京、浙江湖州等地已针对露营活动制定管理办法，四川成都也将对此进行明确规范。露营监管这顶“帐篷”该怎么搭，越来越受到各方关注。

有人享“野趣”有人在“撒野”

一片草坪上，散落着一堆堆垃圾；部分草坪因燃火不复青绿，留下黑色的灰烬……近日，有网友晒出了广西柳州其林水库附近草地在成为露营“胜地”后垃圾遍地的视频。“再这样下去草地就没有了！”视频中，该网友痛心地说。

露营独有的“野趣”受到不少市民喜爱。但记者采访了解到，随着近年来露营爱好者的增多，这份“野趣”也带来一些“撒野”的不文明行为。

据资深露营爱好者介绍，除了将垃圾随意丢弃在营地，一些露营者还将废水和残渣直接倒入河道，还有的为了搭建大型帐篷随意破坏植被。而许多露营者钟爱的篝火、烧烤也出现了安全隐患。“每次看到有人生火后的灰烬里还有火星，我都会去拿水浇灭。这实在是太危险了。”安徽合肥的露营爱好者刘先生说。

对此，法律界人士表示，一些不文明行为在带来安全隐患的同时，还面临触犯法律的风险。

“露营活动中要严格控制火源的使用，很多地方不可使用明火。如果在禁燃区生火会触犯法律、承担相应责任。即便不是在禁燃区，但是用火不当造成生命财产损失的，依然要承担相应的法律责任。”陕西学高律师事务所律师刘晶表示，根据《中华人民共和国刑法》第115条规定，犯失火罪应处3年以上7年以下有期徒刑，情节较轻的处3年以下有期徒刑或者拘役。

刘晶还提示，露营者在出行前要掌握当地具体政策，不要去水源保护地、禁渔禁猎区进行野餐、露营、垂钓等活动。根据《中华人民共和国水污染防治法》及《饮用水水源保护区污染防治管理规定》，饮用水源地一级保护区内禁止向水域排放污水，且禁止可能污染水源的游泳活动和其他活动。市民在此类地方进行露营、烧烤或者游泳垂钓等活动有可能污染水源，违反相关规定。

官方版“搭帐篷指南”应运而生

“只要有草地就能搭帐篷”“来过必留下痕迹”“卫生间不够只能随地大小便”……近来，一些地方陆续关注到了快速兴起的“露营热”所带来的无序问题，纷纷制定相应的管理规范。

今年“五一”假期前夕，南京市玄武湖公园上线了一幅官方版的“玄武湖露营地图”，地图上清晰地注明了七处可供游客露营的区域。同步出台的还有一份《玄武湖景区帐篷搭建管理办法（试行）》。该办法明确，游客可在指定区域搭建帐篷，时间为上午9点至下午5点。公园管理人员将对每个区域帐篷总量进行控制，并根据绿地状况动态调整允许搭建帐篷的区域和时间。此外，禁止明火、清理垃圾等内容也被写入办法中。

据景区管理人员介绍，2010年南京市人大就出台了《南京市玄武湖景区保护条例》，但露营火爆的新情况出现后，景区也需要不断完善管理措施。因此，这份官方版“搭帐篷指南”应运而生。

去年，浙江省湖州市出台了《露营营地景区化建设和服务标准》《露营营地景区化安全防范指南》《露营营地景区化管理办法》《露营营地景区管理领导小组及工作职责》等系列文件，首次对露营营地的安全管理、环境卫生等方面做出具体要求。如营区内必须提供清洁可供饮用水源，每100位露营者至少要有一间卫生间，垃圾桶需提供配置要求不低于每人每日4升的垃圾容量等。

记者还了解到，近日四川成都也正计划为露营“量身定制”管理办法。据成都市公园城市建设管理局相关负责人介绍，目前成都市公园管理部门将针对公园和绿道范围内的露营活动进行明确规范。

“随着露营经济的持续升温，相关的监管也要跟上。”北京工业大学文化创意产业研究所研究员张建林告诉记者，当下制定露营监管措施应在安全监管、生态监管、疫情防控等方面有所侧重。

“露营地一般靠近山水，有些营地也涉及夜晚露营，因此，露营地必须把系统性的安全防护措施落实到位，切实保障游客的生命安全。”张建林说，“生态环境是露营的根基，管理办法要有针对性的保护措施。此外，在开放的露营环境中，大家容易忽视防疫措施，营地要密切关注游客容量，进行动态管控。”

管理部门如何化“堵”为“疏”

选择可耐受地面露营，妥善处理垃圾，减少使用肥皂清洁剂，减少野外用火对环境的影响……近年来，“无痕露营”的概念逐渐成为露营圈内的共识。但记者在采访中发现，许多新手露营者们对于这些理念还不甚了解。户外防护、应急管理等知识也未得到普及，而配套服务措施的完善、营地建设、管理队伍建设尚未赶上露营经济升温的速度。

“目前露营在全国多地都很火爆，说明老百姓的需求在上升，但相关成熟的市场服务还远远不够。”陕西省社会科学院文化旅游研究中心主任张燕建议，可以适度开放公园绿地等露营空间，合理利用好一些景区已有的成熟管理服务和公共服务设施，来弥补现有的露营经济在软硬件上的不足。

“成熟的景区一般都有成熟的配套设施和经验丰富的管理队伍。面对疫情的挑战和市场的需求，管理部门更应该未雨绸缪，积极探索新的服务形式，化‘堵’为‘疏’，这也是在助推文旅市场的高质量发展。”张燕表示。

“随着营地的增多，也可以通过露营行业协会开展行业内部监督和管理。同时建立网络通道，欢迎游客进行露营地的信息反馈。”张建林认为，随着露营经济的不断发展，有必要让景区投资者、建设者在设计和施工建设过程中，就嵌入绿色露营的理念，通过绿色服务设施、绿色露营标识、绿色科普介绍栏等方式引导游客遵守露营各项规定。

曲欣悦